县域经济发展战略

主讲人：中共泗阳县委党校　孙　耀

                                (2006年10月28日)

一、对县域经济的基本认识

（一）什么是县域经济

战略是一种全局的长远的谋划。对于国家全局来说，“郡县治、天下安”，治理县政历来就是安邦定国的根本之策。对于一个县域来说，县域经济发展战略问题是核心问题，有一个好的战略就有了灵魂，就找到了“眼”，全盘就活起来。发展战略问题不仅是县委县政府集中考虑的问题，也是全县人民共同关心的问题。        

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以增强综合经济实力和经济主体市场竞争力为目标，立足自身实际，以市场为导向，借助产业政策、行政机制、财税手段，持续有效地聚合经济社会资源而形成强大生命力的，具有地域特色和功能完备的区域经济。

（二）我国县域经济的特点

在长期的历史演变与发展中，我国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。 1、农村性。在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。 2、地域性。县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。3、层次性。是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收人；也有政府经济，即财政收入和财政收支平衡。4、综合性。县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。5、差异性。县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。据统计比较，人均GDP最高的100个县是最低县的15.1倍。中国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数的不足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一，而创造的GDP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。

（三）县域经济的作用和地位

概括地说，县域经济是国民经济运行和发展的重要基础,作为国民经济的基础单元，在经济和社会中占有十分重要的地位，对一个国家经济、社会发展和政权稳固都会产生重大影响。同时县域经济是新农村建设平台，是统筹城乡经济社会发展的重要桥梁和载体，是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分，它既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。

其地位和作用主要体现在以下几个方面：

一是强国富民的基石。

二是工业资源的基地。

三是拉动消费的“超市”。

四是经济发展的动力。

二、县域经济发展态势及模式 

（一）我国县域经济的发展历程。

我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。

建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段，每个阶段都有特定的重心。

第一阶段　县域经济主体就是农村经济。

第二个阶段　乡镇企业大发展阶段 (国家在生产和流通领域试行双轨制。短缺经济时期，只要有产品生产出来就会有销路，生产企业就可以赚钱，这是乡镇企业蓬勃发展的宏观经济基础)。经过这一阶段的以乡镇企业发展为主线的县域经济发展，区域之间的县域经济发展水平差距明显拉大，沿海地区、大城市近邻地区的乡镇企业发展规模和发展水平远优于其它地区，这也是客观环境使然。如张家港、无锡、温州等。

第三个阶段　全面推进“三化”阶段。九十年代以来，县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。县域经济的发展开始向工业化、农业产业化、农村城镇化方向迈进。

（二）我国县域经济的发展趋势和方向。

1、发展趋势

现在县域经济的发展目前正处在由量的转变到质的扩张的转变点上。在解决了温饱问题，特别是人均GDP超过3000元之后，我们明显感到县域经济已从幼稚期向成长期过渡，也就是国际通用的经济发展第二阶段初期，即处在工业化基础上推动经济迅速发展阶段。

这一阶段，县域经济社会发展呈现出一些新特点，经济社会各领域都在发生着一系列深刻的变化。这些变化在县域经济中具有典型性：

一是产业发展由低层次的零星、分散开发向专业化、规范化方向转变。产业选择已结束摇摆不定的状态，农业主导产业、工业支柱产业的总体框架形成，品目清楚、重点突出，形成了一定规模，尤其是农业正向着专业化方向发展。

二是经济发展格局开始由封闭型向开放型转变。

三是发展模式由单一追求量的扩张向提高经济发展质量、实施可持续发展转变，经济发展一改过去“先开发、后治理”的老路，逐步走向实现生态、社会、经济和谐共进的可持续发展道路。

四是经济增长方式逐步由粗放型向集约化、精准化转变。农业生产经营在市场的驱动下，围绕提高农产品质量，建设绿色种养基地、规范化种养，加快标准体系认证，迅速向产业化、标准化、现代化靠拢。工业生产围绕提高资源综合利用率，不断开发精深产品，延伸产业链条，联大做强，走集团化、集约化的发展道路。五是经济结构调整由单纯的粮经比例调整向更深层次、更大范围的战略性调整转变。工业强县的主导地位进一步突出；产业内部结构调整步伐加快，企业组织结构、所有制结构不断创新发展。

2、县域经济发展方向

a县域经济是开放型经济。

b县域经济是特色化、多样化经济

c县域经济是民营化经济。

d县域经济是城乡一体化经济。。

e县域经济的最终目标是现代化经济。

3、县域经济发展的战略模式

县域经济虽县与县之间但有很大的差别，但作为长远的谋划具有共性有些可以某一种战略选择为主，有的可能综合运用多种战略。

列举县域经济发展的八种战略供我们借鉴：

1、实施工业强县战略，加快推进工业化进程。

2、实施龙头企业带动战略，全面提升农业产业化水平之路。

3、推进民营经济主导战略，确立县域经济发展主体。

4、实施项目带动战略，建立县域经济重要支撑。

5、推进经营城镇战略，努力提高城镇化水平。

6、实施劳务输出战略，拓宽农民增收渠道。

7、推进开放带动战略，全方位解决资金制约。