主讲人：泗阳县建设局局长 史有云
(2006年5月27日)
“规划是城市的灵魂”
l “今天的规划就是明天的形象”,规划在很大程度上决定了一个城市建设和发展的水平。
l 城市规划对于一个城市的建设和发展，具有全局性、基础性、先导性的作用。
l 规划是城市建设和城市管理的“龙头”，只有做到“高起点规划”，才有可能做到“高标准建设”和“高效能管理”，才有可能实现城市的可持续发展。
著名美籍华裔规划师饶及人先生
美中城市规划建设基金会会长
中国外专局美籍规划建筑专家
纽约曼哈顿区长驻中国代表
中华建筑金石奖荣誉主任委员
英文中国日报社论评论专栏作家
美国龙安建筑设计规划顾问公司行政总裁
前纽约市规划局委员/局长
就规划对城市发展的意义曾做出论述
规划要实现四个方面的目标：
一是不断提高城市居民的生活环境质量；
就是通过规划控制，加大基础设施和公共设施配套建设力度，为城市市民提供一个舒适、设施全备的生活空间。
二是有效控制城市发展的时序与方向；
通过规划引导，为城市发展预留用地，发展实现城市可持续发展。
三是努力创造城市特色与形象；
通过规划的手段来挖掘城市历史文化积淀，彰显城市魅力。
四是稳定土地价格与价值，确保政府财源。
规划作为政府的重要资源，政府可以充分发挥对规划资源的垄断优势，运用经营城市理念，实现土地价格提升。
规划工作的重要性
2005年8月12日至13日，温家宝总理全国城乡规划工作会议上强调：“城市规划是政府指导和调控城乡建设，特别是城市土地及空间资源的基本手段，是关系到我国社会主义建设事业全局的一个重要工作，对于城乡经济、社会和环境协调发展都有着十分重要的意义。
2005年11月27日，李源朝书记在扬州召开的全省城乡建设工作会议讲话，“规划滞后是出现建设败笔的症结所在。规划是政府的第一资源，做好规划是政府的第一责任，要全面提高建设规划水平。”
2006年1月9日，仇和在全市城乡规划工作会议上的讲话，“规划是建设的蓝图。规划科学，是最大的节约；规划不好，是最大的浪费。推进城乡建设，第一位的是要做好城乡规划。”
2006年2月15日，侍鹏书记在全县城乡规划工作会议上强调，“高起点定位，以特色显城；坚持高水平规划，以集约建城；坚持高标准规划，以产业兴城；坚持高效能规划，以质量立城。”
第一章 概念
城市
l 城市的概念
l 城市职能
l 城市性质
城市规划
l 城市规划内涵
l 城市规划的特点
l 城市规划编制体系
城市 城市的概念
l 是以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。
l 《城市规划法》第三条规定，城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
根据新的城市化率统计方法及规定，乡没有城市人口。
l 《城市规划法》第三条第二款规定，城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。
城市 城市职能与性质
l 指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。
l 是各城市在一定地区、国家乃至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
l 应体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济、社会、地理、自然等因素的特点。
城市规划 城市规划的内涵
是各级城市人民政府为实现一定时期内城镇经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。
城市规划 城市规划的特点
l 综合性
城市规划学综合建筑学、生态学、环境学、城市经济学、城市地理学等多个学科知识。
l 政策性
城市规划一经相应政府审批，即具备法律效力，任何个人或部门不得违反相应规定，情节严重，造成严重后果的，应追究相关责任人法律责任。
l 前瞻性
城市规划是统筹安排城市未来一段时间内的城市规划建设任务，要富有弹性，留有余地，必须具有一定的前瞻性。
l 长期性
城市规划有一定的编制期限，总体规划一般近期为5年，中期为10年，远期为20年。
l 动态性
随着城市社会经济的发展和城市外部条件的变化，城市规划必须不断的完善和修改，因此说动态性是城市规划工作的一大特点
l 城市规划
城市规划 城市规划编制体系
l 城镇体系规划
城镇体系规划主要任务是综合评价城镇发展条件，制定区域城镇发展战略，引导和控制区域城镇的合理发展和布局。乡镇总体规划（乡镇规模，职能定位）必须符合县域城镇体系规划要求。
l 城市总体规划
l 详细规划
著名美籍华裔规划师饶及人先生说
良好的城市规划必须有以下的特色：
l 第一有适合不同人群的住宅
l 第二有着完整、不同类别的使用
l 第三有完整的街道系统
l 第四有良好的开放空间
l 第五有良好的交通导向和可以使用的绿地
城市规划 城市规划工作
l 规划制定
l 规划实施管理
城市规划工作的基本任务
l 统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。
城市规划工作中必须处理好八个方面的关系
l 处理好近期与远期的关系，避免短视和浅见。
l 处理好需要与可能的关系，注意适度超前，避免操之过急。
l 处理好局部与整体关系，局部应服从整体。
l 处理好经济发展与环境保护的关系，坚持走可持续发展的道路。
l 处理好城市发展与保护耕地的关系，既要保证城市发展所必须的用地，又要注意节约用地。
l 处理好平常时期与非常时期的关系，力求城市安全。
l 处理好现代化建设与历史文化的关系，注意保护古建古迹、古城古貌。
l 处理好城市功能和城市形象的关系，二者应统筹兼顾。
第二章 泗阳县县城规划现状
l 城市总体规划
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