第三讲 公共服务职能分析
一、公共服务职能的主要内容
政府公共服务职能的内容主要包括下列四个方面。
（一）、制度供给和创新职能
作为秩序化的代表的政府，必须为人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权威的人人必须遵守的制度框架或者制度模式。政府根据人类最基本、最具有普适性的价值如自由、平等、公正、安全、公平、繁荣等来向社会提供制度、执行制度和纠正已经过时的制度。政府还应该根据社会环境和自然环境的变化，不断地推进制度创新。
政府在制度供给和创新中的作用主要可以从以下三个方面来考虑：第一，意识形态的构建；第二，产权的合理界定与保护；第三，有效的法律体系的建立。
（二）、提供良好的公共政策服务
公共政策是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。
从构建社会主义和谐社会的角度分析，政府公共政策创新的重点主要有：第一，健全政策诉求的表达机制；第二，完善社会政策。
（三）、提供公共产品
公共产品是与私人产品相对而言的，它指的是可以被社会公众公共享用的产品。如国防、公安、司法等。还有一种准公共产品，它是介于社会公共需要和个人需要之间的产品。如教育、社会保险等。
加快公共产品供给要注意遏制两种极端倾向。第一，公共产品供给过度市场化倾向，即把本应由政府提供的公共产品如公共卫生、基础教育等，推向市场。第二，公共产品供给转嫁基层政府化倾向。
（四）、提供公共服务
公共服务是政府机关及其工作人员满足社会公共需要、提供公共产品时的行为的总称。
任何一个地区的经济发展环境包括两个方面。一个是硬环境，主要是指城市的基本设施建设和政策配套水平。另一个是软环境，主要看当地政府的体制是否符合优质、高效的要求，政府部门的服务意识和服务质量是否比较高，政府在政务公开、贯彻以人为本、为投资者以及老百姓提供优质服务和解决实际问题等方面是否积极主动。
二、公共服务职能变迁
（一）、我国公共服务职能所面临的问题
我国公共服务所面临的问题主要体现在以下几个方面：
第一，公共服务水平的地区失衡、城乡失衡和阶层失衡。
第二，公共服务体系和机制不健全。
第三，公共服务的投入机制不健全。
第四，公共服务的应急机制和保障机制不健全。
第五，公共服务的运行和监督机制不健全。
（二）、公共服务职能变迁的基本要求
从我国的实际出发，当前要落实科学发展观，强化政府公共服务职能，建设公共服务型政府应主要坚持以下几个方面：
第一，以形成完整的政府公共服务职能体系为目标。
第二，以提高政府公共服务总量和质量为手段。
第三，以建立适应我国国情的公共服务模式为原则。
第四，以建立完善的公共服务制度为保障。
第五，以完善基础性公共服务为重点。
（三）、公共服务职能变迁的重点
中国政府公共服务职能变迁的过程就是建设现代公共服务型政府的过程，就是指在公民本位、社会本位理念的指导下，以公民为服务对象，以尊重公民权、实现公众利益为目标，在整个社会民主秩序的框架内，通过合理规范公务员、公民、法律、社会的协调运转行为，不断强化政府的公共服务职能的过程。在这一漫长的过程中首先要解决的重点问题集中在宏观和微观两个层面。
首先，从宏观上分析公共服务职能转变的重点应主要集中在以下几个方面：
第一，要构建战略规划体系，着力在职能定位设计上下工夫。
第二，构建公共服务体系，着力在转变行政职能上下工夫。
第三，构建工作运行体系，着力在完善管理体制上下工夫。
第四，构建绩效评估体系，着力在强化激励手段上下工夫。
其次，从微观上分析公共服务职能转变的重点应具体集中在以下几个方面：
第一，改变公共财政支出结构，提高公共服务支出的总量与比例。
第二，制定公共服务的最低标准，保证低收入人群能够获得最基本的公共服务。
第三，继续深化行政管理体制改革，建立符合中国特色的公共服务体制和模式。