中组部在川试点“领导干部综合考核评价体系”

严峻现实

进入新世纪新阶段，我国经济社会发展进入关键时期。在这个阶段，如果举措得当，经济社会发展将实现新的跨越；如果应对失误，很容易导致经济徘徊、社会动荡。

考核干部

克服困难，经受考验，抓住机遇，加快发展，关键在于用科学发展观指导新的实践，建立科学的干部考核评价体系，引导各级干部树立正确的权力观、政绩观，刻不容缓。

四川试点

今明两年，全国地方党政领导班子换届大幕拉开，如何将善于领导科学发展的干部选拔出来？中组部在四川针对换届进行的“领导干部综合考核评价体系”试点将解开答案。

今明两年,全国地方党政领导班子换届工作大幕拉开,如何将善于领导科学发展的优秀干部选拔进领导班子,事关科学发展大局。“要积极借鉴干部综合考核评价试点的经验和做法，为全面落实科学发展观提供坚强的组织保证。”今年2月10日召开的落实科学发展观干部考核工作座谈会上，中组部明确要求。

试点工作从2005年5月开始，中组部选择内蒙古、浙江、四川三省区的3个地级市、２８个县（市、区）进行，其中，四川绵阳是首个针对换届考核进行的试点。“绵阳的试点，为我们制定和完善体现科学发展观要求的地方领导班子和领导干部综合考核办法作出了贡献。”中组部近日赴绵阳调研组肯定了绵阳试点意义。据悉，目前中组部正在修订完善这套体系，很快将在全国广泛使用，指导今明年地方换届工作。

干部考核：六个环节贯穿科学发展

“这套体系的特点和内容，可概括为‘一条红线’、‘三大原则’、‘六个环节’，即贯穿科学发展观这条思想红线，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认三大原则，包括民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等6个基本环节和方法。”省委组织部干部一处负责人在解读试点办法时说。

群众来提名――民主推荐

试点中，绵阳市级领导干部、市级部门和区市县党政一把手一共214人参加第一轮推荐，由参会人员在考核组负责提供的符合条件的干部“花名册”中，进行全额定向民主推荐，再根据首轮推荐得票情况和班子结构需要，确定陈述人员和进入第二轮民主推荐人选。

给干部画像――民主测评

将干部的基本素质特征分解为政治素质、理论素养、决策能力、创新能力、业务能力、协调能力、合作精神、表达能力、勤政敬业、工作实绩、廉洁自律、品德作风、公众形象一共13个参数，采集测评数据，形成了干部民主测评曲线，通过曲线直观反映干部素质高低，对不同考核对象进行比较分析。“这相当于为一个个干部‘画了像’。”

面试型考察――集体面谈

考察组与考察对象进行互动式面谈,整个面谈过程对考察对象进行了封闭和隔离，将所有考察对象置于同等条件下进行横向比较。“这种创新既能直接展示考察对象的才能，又能使考察对象感知自己的不足。”

群众公认是杆秤――民意调查

首次引入的民意调查方法可从“工作圈”外了解被考核对象的群众公认度，直接把领导干部置于广大群众的监督之下。

看显绩更重潜绩――实绩分析

这个环节共设计了经济发展、社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明建设四大类共68项评价指标，在具体操作中，采用“分类定量、综合定性，定量分析与定性分析相结合，纵向分析与横向比较相结合”的方法，对指标作出定性评价意见。这个方法，坚持既看显绩，又防止忽视潜绩，注意考核政绩的综合效应。

定性结合定量――综合评价

把前面五个环节形成的信息、资料、数据等，进行研究、甄别。采取分类定量、综合定性的原则，强调集体研究，重视把相关方面的意见综合起来评价。有的地方单从一些经济指标看比较高，但群众的满意度比较低，综合评价就要对这种情况作出科学评定。

“绵阳新提拔的干部都走了这6个环节，四川的换届考核，这些程序基本都要走。”省委组织部干部一处负责人表示。

财政负增长 县委书记有惊无险

作为在综合考核评价体系中首批选拔出来的干部，原三台县委书记邱明君已履新绵阳市副市长半年。“新的考核体系能给予干部客观科学的评价。”对于自己在试点中的“闯关”经历，邱深有感触。

民意调查 全看群众口碑

在经过第一轮民主推荐后，邱明君列入了绵阳市换届考核中拟进绵阳党政班子的4名人选名单而进入个人陈述。没有什么特别限制，陈述人只需在15分钟内简明扼要地向考核组陈述自己的执政理念、经验、成绩，甚至教训也可，不得超时。

作为主政一方的县委书记，所办所思之事千头万绪，展开说三天三夜也说不完，15分钟能说什么？“这15分钟并非简单考察干部的口才，更看重干部的价值取向、领导方法、工作思路以及任职准备，从而把选好人与好的工作目标结合起来。”省委组织部干部一处副处长程文茂告诉记者。

“严肃，还有点紧张。”回忆陈述时的情景，邱明君对自己的表现不是很满意。

如果说个人陈述还留给邱明君一定的现场发挥空间，那他在接下来的民意调查中则只能“听天由命”。民意调查有多少人参与？调查内容有哪些？邱事先一概不知，他坦陈，“这全看群众口碑，看群众对一个领导干部的综合评价，心里没什么底。”

据考核组工作人员介绍，在三台县“两代表一委员”（党代会代表、人大代表和政协委员）参加的民意调查中，分两个方面，一是对县委领导班子的调查，主要包括经济、政治、文化建设等方面，以及提供就业服务、社会治安综合治理等内容，这些指标都是按科学发展观的要求而设定的。二是对邱明君个人的民意调查，主要包括工作作风、公众形象等。

“科学发展观的核心是以人为本，这就要求我们必须把人民群众对发展的感受和意见作为评价班子和干部的重要参数，坚持群众公认原则。”程文茂告诉记者。

实绩分析 不唯经济指标

这是此次绵阳干部考核试点中新增的环节，它根据四川丘陵地区的实际，研究设计了经济发展、社会发展、可持续发展、党的建设与精神文明建设四大类共68项评价指标。然而，就是这道关口让邱明君遭遇了“险情”。

2004年以来，三台县财政收入不仅没得到稳步增长，反而有所下降。统计部门提供的情况对邱明君非常不利。

“财政收入下降原因是多方面的。”邱明君就此给记者报出了一本清清楚楚的账。由于种种原因，三台县财政承担了11个亿的债务，邱明君承诺县委、县政府用5年时间还完这些债务，还投入1.6亿对三台县的国企进行彻底改制，而这些都是符合科学发展观要求的执政思路。财政收入下降会否影响到邱的任用?