《新型工业化读本》学习辅导（第十三讲）

第十三讲　工业化与资源、环境协调发展的基本路径

面对工业化与资源及环境之间存在的巨大冲突，我国政府提出了走新型工业化的发展思路，以实现工业化与资源及环境之间协调持续发展。结合我国及江苏的具体实际，为实现这种可持续发展，目前及今后相当长时问内，应做好如下几个方面的工作。

一、发展资源节约型工业

近年来，“电荒”、“煤荒”、“水荒”、“油荒”都昭示了我国的能源紧缺问题。作为发展中国家，我国目前已成为全球第二大石油消费国和第三大石油进口国。前不久在美国召开的亚洲能源合作研讨会上，零点研究集团公布了与美国莱斯大学和日本UFJ研究所在2004年5月合作完成的《中国城市居民对中国环境与能源问题的看法》。其中的主要研究结果是，城市居民有一定能源紧缺意识，但节能行为普遍不足。随着经济的高速发展，我们将面临更多的资源紧缺。自然资源形势严峻，资源与发展矛盾尖锐。因此，控制人口，节约资源，保护环境，建设节约型社会是实现全面小康目标的必然选择。

建立资源节约型国民经济体系，即循环经济体系，既是我国人口、资源、环境与经济社会可持续发展的惟一选择，也是解决资源危机的基本对策。具体包括建立以节地、节水为中心的资源节约型生态农业体系；建立重效益、重效率，以节能、节水、节材为中心的资源节约型工业体系；建立节能、节水、节材、高效运行的第三产业生产和服务体系。

为此，必须坚持正确的指导方针和原则。第一，节约与开发并举，并把节约放在首位的原则。要求实行全面、严格的资源节约制度和措施，最大限度地挖掘资源节约的潜力，不断提高资源利用效率；依靠技术创新、体制创新和管理创新，推行有利于资源节约的生产方式和消费方式；第二，优化结构原则。要调整国民经济产业结构，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型国民经济体系。

二、利用两种资源

实现工业化需要更好地利用国内国外(省内省外)两种资源、两个市场，即本地资源和境外国际(外地)资源，本地市场和境外(外地)市场。走新型工业化道路过程中，要两眼向外，加大招商引资力度，提高利用外资的水平。通过向外扩张和招外引外并举，力求在利用外资、出口创汇、引进技术等方面取得突破性进展，推进我国经济的振兴。中国的国际经济地位正在发生带有根本性的变化，我们现在面临着和改革开放初期，甚至和十年前完全不同的外部环境。过去在封闭经济、进出口很少、外汇短缺条件下形成的体制和政策需要改革，许多经济观念今天也需要更新。目前，适当增加资源密集型产品进口，更多引进先进技术是必须的。在对外经贸关系方面，我们追求的是双赢局面。贸易摩擦是任何经济贸易大国在崛起过程中都无法回避的，要用平常心看待这一问题。

利用国际资源市场，弥补我国的资源短缺，有利于我们在更大范围内实现资源的合理配置。积极参与世界资源的合作和开发，采取多种途径利用世界资源，实行多元化进出口和合作，能保证我国经济社会发展对资源不断增长的需求，有助于新型工业化的顺利进行。要建立一个以国内资源为主、国际资源为辅的安全保障体系，及时掌握国内资源储量，并对之进行合理开发利用。对依靠进口的资源，尤其是战略性资源，应建立多元化、多层次的稳定供应渠道，甚至建立若干个资源供应基地。要尽快建立石油、粮食等部分战略性资源的储备体系。要健全法规，形成良好的运行和监督机制。

三、发展循环经济

发展循环经济是从我国面临的经济高速增长、环境状况严峻、资源供求紧张的形势出发而作出的重要战略选择，目的是实现经济、社会与环境的协调、可持续发展。回顾我国五十多年的发展历程，经济快速增长的一个基础是建立在对资源、能源的高消耗上。我国每创造1美元的GDP消耗的能源远远高于世界平均值，是美国的4.3倍、德国的7.7倍、日本的11.5倍。若我国继续沿袭传统粗放的发展方式实现经济总量翻两番的目标。资源和环境支撑将难以为继。国家资源与环境安全将陷入危机，直至制约全面小康社会的建设步伐。正是基于经济社会发展的长远利益和全局考虑，我国在经济发展过程中，必须要抓好资源的节约和综合利用，大力发展循环经济。

所谓循环经济，就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济，本质上是一种生态经济。它要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，与传统经济相比，循环经济的不同之处在于：传统经济是一种由“资源一产品一废弃物”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的和一次性的。通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，导致了许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成了灾难性环境污染后果。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组织成一个“资源产品一废弃物一再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

当前，在建设循环经济省、市和生态工业园区方面，我国已取得初步成效，但还存在一些问题：第一，在指导思想上，还未转到体现以全过程控制、从源头减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济的理念相差甚远。第二，缺乏系统的理论指导，循环经济和生态工业理论研究滞后于实践，不能满足形势发展需求。第三，法律法规建设滞后，有利于开展循环经济的法规政策远未形成，促进循环经济建设的有关政策比较缺乏。第四，技术落后，发展循环经济需要一大批成熟的污染治理技术、废物利用技术、清洁生产技术和生态工业链接技术作为支撑，目前有些技术还处于研究和试点阶段，尚未得到普遍推广。第五，全民资源意识、节约意识和环保意识不强。

鉴于上述问题的存在，在坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”方针前提下，全国及江苏应围绕以下四个方面全面推进发展循环经济的目标和要求：第一，大力推进节能降耗，提高资源利用效率，在生产、流通和消费的各个领域，大力节能、节水、节材、节地、节约各种资源，减少资源消耗，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。第二，全面推行清洁生产，通过不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、延长产品生命周期等，实现污染由末端治理向污染预防的转变。第三，开展资源综合利用，最大限度利用资源，做到对共伴生矿进行综合开发利用，对生产过程中产生的废气、废渣、废水、建筑和农业废弃物及生活垃圾等进行综合利用，对生产和消费过程中产生的各种废旧物资进行回收利用。第四，大力发展环保产业，为循环经济发展提供物质技术保障。