《新型工业化读本》学习辅导（第十四讲）

 中共泗阳县委党校　庄继红  （摘编）

第十四讲　新型工业化的就业结构与产业结构中的人才队伍建设

人力资源是经济社会发展过程中最重要的资源。人力资源对经济增长和科技发展的贡献率不断提高。21世纪，一个国家在国际竞争中的优势地位，主要依靠掌握先进思想、科学技术和创新能力的高素质人才。我国是一个人口众多、自然资源相对短缺、人力资源十分丰富的发展中大国。新型工业化下的人力资源开发，既要促进和扩大就业，充分发挥我国的人力资源优势，也要不断提高劳动者素质，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、产业结构与就业结构的变化

就业结构与产业结构具有很大的相关性，其发展变化与产业结构变动趋于一致。就业结构的变动反映了由于产业结构的演进对人力资源需求的变化。根据英国经济学家柯林。克拉克提出的“配弟一克拉克定理”，在产业结构演进过程中，一个国家的劳动力构成会逐渐由第一产业占优势而转向由第二产业、第三产业占优势。

美国经济学家西蒙·库兹涅茨在继承克拉克研究成果的基础上，发现产业结构变化趋势：在工业化初期，就业结构的变化趋势是，第一产业劳动力比重不断下降，第二产业和第三产业劳动力比重不断提高；到工业化中期，第二产业劳动力比重变化不显著，大量劳动力开始向第三产业转移，并导致第一产业劳动力比重持续下降与第三产业劳动力比重持续上升。

产业结构与就业结构变化的规律，反映了二者之间存在着相互关系。主要表现在产业结构演进具有劳动力吸纳和排挤的双重效应，就业结构影响产业结构的演进速度和高级化程度。

1．吸纳效应

首先，产业结构的演进会推动经济增长，而经济总量的增长会提供更多的就业机会。其次，随着一、二、三产业之间比重的此消彼长，第二产业，尤其是第三产业将吸纳越来越多的农村剩余劳动力，使经济步入良性循环，从而大大改善就业状况。第三，伴随产业结构的演进，出现新兴的产业部门，会提供许多新的就业岗位，增加新兴部门劳动者的就业比重。新兴产业及其原有产业技术更新和工艺进步，会吸纳一部分素质较高的劳动者。

2．排挤效应

首先，产业结构演进会造成结构性失业。产业结构演进将导致劳动力在不同产业间转移，不同产业对劳动者的技能和要求是不同的，新兴产业对劳动者知识和技能的要求大大提高。

劳动者对新技能的掌握一般不是在短期内能达到的，从而会造成劳动力的需求结构与供给结构脱节，出现结构性失业。其次；产业结构演进会出现机器排挤劳动力现象。在产业结构高度化过程中，部分劳动密集型产业会逐步被资本技术密集型产业所取代，出现机器排挤劳动力的现象。

二、新型工业化的人才队伍建设

（一）人才是推进新型工业化的重要保障

人才资源是第一资源。当今世界，多极化趋势曲折发展，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，人才资源已成为最重要的战略资源，人才是推进新型工业化的重要保障，人才在综合国力竞争中越来越具有决定性意义。企业家、专业技术人才和高技能人才是推进新型工业化的重要力量。

（二）新型工业化对人才队伍的要求

1．新型工业化对企业家的要求

新型工业化对企业家的能力素质提出了新的要求，主要表现在以下几个方面。

⑴科学发展观念。

⑵开拓创新能力。

⑶以人为本思想。

⑷科学管理理念。

⑸国际化思维。

2．新型工业化对专业技术人才的要求

新型工业化对专业技术人才提出了新的要求，主要表现在以下两个方面：

⑴创新能力。

⑵团队合作精神。

3．新型工业化对高技能人才的要求

新型工业化对高技能技术人才的能力和素质也提出了新的要求，主要表现在以下几个方面：

⑴开拓创新。

⑵爱岗敬业。

⑶持续学习。

（三）建设企业家队伍

企业家的素质和才能不是天生就具有的，是在激烈的市场竞争和经营管理的长期实践中逐步锤炼出来的。营造有利于企业家成长的社会环境，建立企业家市场，科学的培训机制，合理有效的激励机制以及约束监督机制对建设企业家队伍具有良好的推动作用。

1．营造有利于企业家成长的社会环境

有利于企业家成长的社会环境主要包括平等竞争的发展环境、良好的舆论环境和经营环境，平等竞争发展的环境主要是指：无论是国有、民营还是外资企业都应一视同仁，在各项政策上应趋于公平。有良好的舆论环境和良好的经营环境。

2．加快培育职业企业家

积极推进企业家市场信息化、社会化和职业化建设，把具有创新意识、决策能力和战略眼光的优秀企业家挑选到企业经营管理的岗位上，建立职业企业家队伍，使企业家人才的供需与价值形成以市场凋节为主，优胜劣汰。

3．建立企业家的培训机制

有针对性的专业培训，在企业家成长过程中会起到一种催化和加速作用。实施高质量的教育培训，要根据企业家的现状以及新型工业化对企业家的要求，制定培训计划，按照企业家成长的特点和规律，采用适合成人学习的培训方法及培训手段，给企业家以开阔眼界、增长知识、学习进修的机会，并形成制度。在培训的目的上，必须把培育企业家的职业化观念作为首要目的，在培训的形式上，以市场为导向，采用组织培训、定向委培、企校联合、出国深造等多种形式相结合的方法，既可以参与全程培训，也可以根据自身素质要求有。选择地参加单元或阶段培训，形式不拘一格，以讲求实效为根本目的。在培训内容上主要包括三个方面：①政治教育。②知识更新。③法制教育。

4．建立企业家的激励机制

企业家的发展有赖于责、权、利相统一，他们是职业化的管理专家，应按市场经济发展规律，对其实行非行政管理。落实法定权利、规范职业行为。同时，提高待遇，尊重和承认他们的特殊价值，使收入与企业绩效挂钩，充分发挥激励机制的作用。

5．强化对企业家的约束和监督机制

除企业家主管部门对企业依法进行监督外，要改革完善企业领导体制和组织管理制度，发挥党组织和职代会的职能作，健全企业内部审计制度。对于股份企业，监督机构的权威和信息掌握程度至关重要，应严格按公司法的规定规范公司的治理机构，董事会对经理层进行约束，监事会对董事会和经理层进行监督。

（四）建设专业技术人才队伍

建设专业技术人才队伍，就既要着力培养造就一大批具有创新能力的高层次科技人才队伍，又要加强各类紧缺人才、应用人才、实用型技术人才的开发。