《新型工业化读本》学习辅导（第十五讲）

中共泗阳县委党校　庄继红（摘编）

第十五讲　充分发挥人力资源优势

充分发挥人力资源优势是新型工业化的核心特征之一。

一、发挥人力资源优势是实现新型工业化的关键

1．发挥人力资源优势的意义

发挥人力资源优势有利于工业化程度的提高。只有充分发挥人力资源优势，才能顺利实现就业结构向二、三产业方向调整，才能不断提高劳动生产率，进而提高人均经济总量，提高工业化程度。中国人力资源过剩，但人才短缺；中国有廉价劳动力的优势，很大一部分却被较低的素质抵消了。这表明，人力资源开发是中国转变经济增长方式、实现可持续发展的瓶颈。

发挥人力资源优势是新型工业化相对于传统工业化的重大特征。党的十六大报告指出：坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。从这段表述中不难看出，充分发挥人力资源优势是新型工业化的核心特征之一。

2．中国人力资源状况

我国是人口大国，也是人力资源大国。我国的人力资源优势非常明显，主要体现在三个方面。

首先，我国拥有世界上最庞大的高层次人才队伍。根据第五次人口普查，2000年我国人才总体规模已超过6千多万。截至2004年，我国在校博士生达13万人，仅次于美国和德国。我国科技人力资源总量已达到3200万人，数量位居世界第一。

其次，我国拥有世界上最丰富的劳动力队伍。我国是世界第一人口大国，拥有世界上最丰富的劳动力资源。经过五十多年的社会主义建设，特别是二十多年的改革开放，培训了一支世界上规模最大的熟练和半熟练劳动力大军。

第三，我国拥有世界上最丰富的人力资源储备。目前我国在校大学生规模达2000万人，位居世界第一。我国农村地区还拥有极为丰富的剩余劳动力资源。据估计，我国农村地区绝

对过剩的劳动力至少有1.5亿人。这些都为我国的经济发展和新型工业化提供了后备人力资源。

但是，我国的人力资源优势远未得到充分发挥，人力资源优势没有转化成生产力优势。主要表现在以下两个方面：一方面，劳动生产率与先进国家差距很大；另一方面，结构性失业和隐性失业现象仍然存在。

3．发挥人力资源优势面临的挑战

就业弹性下降带来的挑战。再就是高素质劳动者紧缺带来的挑战。

4．发挥人力资源优势的主要任务

建立先进的人力资源培养体制。人才培养的质量和专业不符合经济发展的需求是制约我国发挥人力资源优势的重要问题，直接影响经济增长方式转变、发展高新技术产业等重大问题。走新型工业化道路，强调工业发展要有利于对资源的节约和有效利用，重视人力资源的开发，在整个工业化进程中把以物质资源投入为主的方式转化为以人力资源投入为主的方式。因此，提升人才的层次和质量，培养大量经济社会发展所需的紧缺人才，就要建立先进的人力资源培养体制。

发挥农村劳动力资源优势。农村地区的发展和工业化是新型工业化战略的重点和难点，没有农村地区的现代化，就没有全国的现代化。未来相当长的一段时期内，我国农村地区将有大量的富余劳动力转移出来。发挥农村劳动力资源优势，根据市场和企业需求，按照不同行业、不同岗位对从业人员基本技能的要求，进行定向培训，提高培训的针对性和实用性，通过提高农村劳动力的素质，增强劳动力的市场竞争能力，是走新型工业化道路的内在要求。

二、建立先进的人力资源培养体制

完善义务教育体系。首先，大力实施素质教育、全面实施素质教育是实现人的全面发展的基础。其次，要积极解决贫困家庭子女的义务教育问题，对困难家庭子女实施免费的义务教育，高度重视进城务工家庭子女的义务教育。

提高高等教育质量。经过连续多年的大学扩招，我国高等教育已经从精英教育阶段过渡到了大众教育阶段。由于专业设置落后、教育理念滞后等原因，目前我国高等教育的教育质量不能满足企业的用人需求和济社会发展的需要，与国际发达国家和地区的高等教育还有很大差距。

发展强大的职业技术教育。发展职业技术教育是培养高技能人才的主要途径，对充分发挥我国人力资源优势具有极为重要的意义，历来为各级党委和政府所重视。目前我国的职业技术教育无论规模、规格和质量都还不能适应经济建设和社会发展的需要，在整个教育事业中仍然是很薄弱的环节。

积极发展非学历教育。外语、计算机、职业资格证书、管理培训等各类非学历教育是继续教育的主要形势和人才培养体制的重要内容。积极发展非学历教育，可以帮助职业人士及时更新知识，增强技能，促进先进文化和技术的推广普及，推动人才素质的提高。

三、发挥农村劳动力资源优势

1．国外农村人力资源开发的经验

美国、英国、日本等西方发达国家，韩国等新兴工业化国家，拉美等国在发挥农村劳动力资源、促进工业化进程中有许多经验值得我们借鉴。

第一，以发展第二产业和第三产业来发挥农村劳动力资源优势。在经济发展的起飞阶段，发达国家以及新兴工业化国家或地区主要靠工业的高速发展来发挥农村劳动力资源优势，而

在经济发展的后期阶段，主要靠第三产业的发展来吸纳农村剩余劳动力，发挥农村劳动力资源优势。

第二，处理好劳动密集型和资金、技术密集型产业的关系。日本在工业化早期重视节约资本的创新，英国在工业化后期发展农工综合体，都是在发展劳动密集型产业，以适应吸收更多农村剩余劳动力的需要。而美国则针对本国劳动力短缺的特点，大力发展资金、技术密集型产业。可见，要充分发挥农村剩余劳动力资源的优势，就应根据本国国情，处理好劳动密集型和资金、技术密集型产业的关系。

第三，大力提高农村劳动者素质。早在1947年，日本政府就规定所有适龄人口的义务教育从六年延长至九年。随后，日本政府不断加大对教育的投入，20世纪80年代就普及了高中教育，使40％的农村适龄青年跨进了大学校园，他们在各级各类学校毕业后不再返归农村就业，而是直接流人非农产业。这样，学校便成了农业劳动力转移的跳板或中间环节。同时，日本政府还在农村推行了一套职业训练制度，对农民进行职业技能培训。与此相适应，国家也鼓励各企业、社会团体积极开展岗前培训，为农村谋职者提供各种学习机会，使其适应工作环境并获得劳动技能。

第四，以城市化和非农化促进农村劳动力在当地就业。20世纪50年代以前，由于工业化的推进，发达国家农村劳动力资源大量向城市转移。但50年代后，这种情况有所改变，即农村劳动力更多地趋向于在农村内部转移，而并非涌向城市。城乡之间的差别进一步缩小，许多发达国家基本上不存在城乡差别。这种阶段性的新变化说明，农村剩余劳动力转移伴随城市化的演变具有时序上的规律性，其本质是高度工业化推进了农业现代化，“工业”反哺“农业”，“城市”反哺“农村”。这种阶段性的变化对于限制大量流动人口涌向城市和解决“城市病”具有积极作用。