中共泗阳县委党校 夏前平（摘编）
第二讲 公务员学习能力建设
第一节 公务员学习能力的提出
一、公务员学习能力提出的背景
在第一章我们分析了全球范围的政府行政变革带来的冲击和影响，但是具体
到中国而言，这些挑战都是宏观、外在的影响，具体而言，在这场全球浪潮中，新公共管理运动、全球化、信息化以及我国国内执政能力的提出都直接对我国公务员学习能力提出了挑战。
（一）学习能力的提出基于新公共管理运动的挑战
（二）学习能力的提出来自全球化运动的挑战
（三）学习能力的提出来自信息化的挑战
（四）学习能力的提出来自执政能力的挑战
二、公务员学习能力的概念与特点
(一)关于国家公务员学习能力
学习能力或曰学习力是一个广义的概念，《国家公务员通用能力标准框架(试行)》把学习能力作了这样的定义：学习能力，即树立终身学习观念，有良好的学风，理论联系实际，学以致用；学习目标明确，根据自己的知识结构和工作需要，从理论和实践两方面积累知识与经验；掌握科学学习方法，及时更新掌握与工作需要相适应的知识、技能；拓宽学习途径，向书本学、向实践学、向他人学。
（二）公务员学习能力的特点
1、系统性
公务员学习能力其实包括学习动力、学习毅力和知识接受和转化能力，这三者之间还有一个互动的过程。
2、可变性
学习能力的建设不是一成不变的，由于人类自身的生理和心理因素的影响，学习动力、学习毅力和知识接受及转化能力都是一个变动变化的过程。任何内在或外在的因素可能直接对学习能力产生影响。
3、适应性
学习能力的适应性是指公务员在学习中主动调整自身以与学习环境要求相符合，包含公务员、学习环境与改变三个部分。“学习适应性”则是指学生在学习过程中调整自身，适应学习环境的能力倾向。
4、发展性
公务员的学习能力不是静止不前的，公务员培训的首要目的就是要在培训中增强公务员学习的发展性和创造性。而学习能力的发展性主要是指在自主学习中如何发展获得知识并转化的能力的过程。
5、再生性
三、我国公务员学习能力的现状
1、知识和技能结构老化,难以适应现代政府行政管理的需要.
2、书本知识与实践知识之间的差距越来越大。
3、缺乏对相关法律法规的了解和学习。
4、普遍感到缺乏相关的经济知识和WTO有关规则。
5、缺乏对新知识、新技术、新方法的学习。一些实证数据说明：第一，当前政府还没有建立起学习制度。第二，组织的学习和培训内容安排不合理，过于宽泛和空洞，太多死板的政治性说教，而缺乏生动活泼的学习形式，缺乏与本工作和本岗位紧密联系的职业培训，造成自己需要学的学不到，不想学的必须学的局面；第三、公务员学习途径单一，只有统一组织的培训学习，缺少个人自学环节。
第二节 国家公务员学习能力建设
一、公务员学习能力提高的意义
1、提高学习能力是加强党的执政能力建设的基础
2、提高学习能力，是培养世界眼光和战略思维的现实需要
3、提高学习能力，是与时俱进、创新发展的紧迫课题
二、公务员学习能力建设的要素
(一)良好的认知和情感基础
(二)自主学习
(三)自主发展
三、公务员学习能力建设的持续
1、学习能力必须是开放的，这是由知识的开放性和政府管理的开放性决定的。
2、学习能力必须是发展的，这是由知识的发展性和政府管理的发展性决定的。
3、学习能力必须是持续的，这是由知识的持续性和政府管理的持续性决定的。