中泗阳县委党校 陈永旗 庄继红 摘录
第五讲 依法执政与依法行政
依法执政是我们党在确立依法治国基本方略的基础上提出来的治国理政方式。依法行政是依法执政在行政领域中的具体体现，是依法执政的重要途径。
一、依法行政与依法执政的关系
（一）依法行政对依法执政的意义
第一，依法行政是依法执政对行政权力运行的必然要求,是依法执政在行政领域的具体体现。党的十六届四中全会从我们党怎样执政、靠什么执政的角度，第一次把科学执政、民主执政、依法执政作为一个整体与执政联系起来，并作为我们党执政以来的主要经验、执政党建设的总体目标之一鲜明地提了出来，这是对党的执政理念、执政方式、执政能力的重大创新和发展。依法执政必然要求一切行政机关都必须依法行政，将依法行政作为施政的基本准则。
第二，依法行政是依法执政的重要内容，是实现依法执政目标的关键环节。依法执政要求各级党委必须支持、推动依法行政，支持、推动政府加快转变职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。行政权涉及经济、政治、文化和社会生活的各个领域，承担着调整社会关系、平衡社会利益、整合社会资源、维护社会秩序、促进社会公正的诸多功能。行政机关是法律、法规的主要实施者，行政机关是否依法行政以及依法行政水平如何直接影响甚至决定着依法执政的进程和成败。
（二）坚持依法行政，建设法治政府
第一，法治政府是以人为本的政府。竖持以人为本、全面协调可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是政府一切工作的出发点和落脚点。
第二，法治政府是诚信政府。市场经济是以信用为基础的经济，行政机关诚实守信是进一步完善社会主义市场经济的必然要求，也是衡量社会主义政治文明建设的重要标准。建设法治政府必须建设诚信政府。
第三，法治政府是有限政府。政府的权力过大，就容易损害人们的自由和权利；政府的权力过小，就无法保证人们的自由和权利。在市场经济条件下，政府应当是一个高效而又有限的政府。
第四，法治政府是透明政府。公开、透明原则是现代行政领域中的一条重要原则，是防止公共权力滥用、保护公民合法权益的有力武器。知情权是公民的基本权利，政府信息公开、透明是公民监督政府的有效途径和措施。
第五，法治政府是服务政府。公共服务是社会发展进步的需要。在我国，政府是人民的政府，服务人民是政府的天职。政府工作的根本任务是增进人民的幸福、社会的安宁和促进经济社会的协调发展。
第六，法治政府是责任政府。在现代法洽社会，政府有多大的权力，就应承担多大的责任，不能只享有权力两不尽任何责任。设权须有法，有权必有责，用权受监督，违法必追究，侵权须赔偿，这是法治政府权力运行的基本规律，也是依法行政的基本要求。
二、依法行政的基本要求
第一，合法行政。所谓合法行政，是指行政机关实施行政管理在依据、主体、内容、条件、程序、形式、期限、结果等各个方面都要合法。既要实体上合法，也要程序上合法；既要形式上合法，也要实质上合法；既要合乎某一具体规定，也要合乎该项规定的整体立法宗旨和立法精神。
第二，合理行政。合理行政包括四个方面的主要内容：一是行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视；二是行政机关行使自由裁量权应当符合法律的精神和目的，排除不相关因素的干扰；三是行政机关行使自由裁量权所采取的措施和手段应当必要、适当；四是行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
第三，程序正当。程序正当是依法行政，建设透明政府、阳光政府的一项基本要求，也是行政程序制度的核心。程序正当的内容十分丰富：一是程序公开、信息公开，保障公众知情权。二是允许公众参与，广泛听取意见。三是回避。四是权利救济。
第四，高效便民。高效便民，是指行政机关实施行政管理应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。其基本要求是：简便、快捷，对各种方式、步骤、时限、顺序的设置和运用，都要便于当事人或利害关系人参与，在不损害行政管理相对人合法权益的前提下提高行政效率。
第五，诚实守信。对行政机关诚实守信的要求包括三个方面：一是行政机关公布的信息应当全面、准确、真实，不能蒙混老百姓或同老百姓提供虚假信息；二是行政机关应当严格按照公布的制度办事，公布的制度应当保持相对稳定，不能朝令夕改；三是公民、法人或其他组织对行政机关正当、合理、善意的信赖要予以保护。
第六，权责统一。权责统一是指行政机关依法享有多大的权力就应当承担多大的责任，不应当有无责任的权力，也不应当有无权力的责任。权责统一的根本要求．是依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
三、全面推进依法行政的主要途径和措施
（一）转变政府职能，深化行政管理体制改革
一是依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；二是合理划分和依法规范各级行政机关的职能和权限，继续推进机构改革，形成结构合理、配置科学、运转协调的行政组织体制；三是完善依法行政的财政保障机制。完善集中统一的公共财政体制，逐步实现规范的部门预算，统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益；四是改革行政管理方式。改革行政许可方式，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用，尽快实现信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。五是推进政府信息公开。除涉及国家秘密和依法应当受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。
（二）建立健全科学民主决策机制
一是要健全行政决策机制。科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，完善政府内部决策规则，防止政出多门或搞“一言堂”，坚持依法决策、科学决策、民主决策，提高行政机关的决策能力和水平。二是要完善行政决策程序。除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果要公开，公众有权查阅，重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证。三是要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度。按照“谁决策谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
（三）提高制度建设质量
一是坚持正确的指导思想。政府立法等制度建设，应当遵循条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确立制度建设的内容。二是符合法定权限和程序。制度建设应当根据宪法和立法法的规定，严格按照法定权限和法定程序进行。三是改进政府立法工作方法，扩大政府立法工作的公众参与程度，充分反映最广大人民的根本利益。四是建立和完善行政法规、规章修改、废止的工作制度和规章、规范性文件的定期清理制度。规章、规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当定期对其实施情况进行评估，实施机关应当将评估意见报告制定机关，制定机关要定期对规章、规范性文件进行清理．
（四）理顺行政执法体制，规范行政执法行为
一是要深化行政执法体制改革。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制；二是要严格按照法定程序行使权力、履行职责，切实解决行政机关违法行使权力侵犯人民群众切身利益的问题；三是要健全行政执法案卷评查制度。四是要建立健全行政执法主体资格制度。五是要推行行政执法责任制。
（五）健全防范、化解社会矛盾的机制
一是积极探索预防和解决社会矛盾的新路子。应当大力开展矛盾纠纷排查凋处工作，建立健全相应的制度，依法妥善解决各种社会纠纷；二是充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用。对民事纠纷，经行政机关调解达成协议的，行政机关应当制作调解书；三是切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。任何行政机关和个人不得以任何理由或者借口压制、限制人民群众信访和举报，不得打击报复信访和举报人员，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。
（六）完善行政监督制度和机制
一是自觉接受人民代表大会监督和人民政协的民主监督。二是接受人民法院依照行政诉讼法的规定对行政机关实施的司法监督。三是加强对规章和规范性文件的监督。四是认真贯彻行政复议法，加强行政复议工作。五是完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。六是强化上级行政机关对下级行政机关的监督。七是加强专门监督。八是强化社会监督。
（七）提高行政机关人员依法行政的观念和能力
首先，要提高领导干部依法行政的能力和水平。各级人民政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力和水平。其次，要提高一般工作人员依法行政的能力和水平。建立行政机关工作人员学法制度，增强工作人员的法律意识，提高其法律素质。第三，要采取多种形式，加强普法和法制宣传，增强全社会遵法、守法的观念和意识，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。
四、江苏依法行政的生动实践
（一）江苏依法行政的基本经验
1、紧贴“两个率先”和法治江苏的目标任务推进依法行政。为既快又好地推进“两个率先”，江苏省委明确提出了建设法治江苏的战略任务。建设法治江苏，对于行政机关来说，就是要全面推进依法行政、建设法治政府。依法行政既是建设法治江苏的重点，也是完善社会管理、构建社会和谐、促进社会有序运转的关键。
2、围绕发展经济和服务百姓两件大事推进依法行政。作为依法治省、建设法治江苏的重要组成部分，依法行政必须放在富民强省、“两个率先”的全局中进行部署、安排和落实，坚持和突出发展这个主题，把率先发展、加快发展、科学发展作为第一要务。把服务群众、造福人民作为依法行政工作的出发点和落脚点，从人民群众最关注和当前工作最需要解决的问题人手，切实维护好、实现好和发展好最广大人民的根本利益。
3、贯彻落实“三优先”，以创新的精神解决依法行政中的热点、难点问题。坚持富民优先、科教优先、环保优先，是江苏构建和谐社会、统筹各方面发展的重要战略方针。江苏的行政管理，必须把加快富民特别是富农的步伐作为行政机关的第一责任，把科教优先作为江苏行政机关执政为民的基本任务，把积极的环境建没贯穿于所有领域，确保经济持续增长、污染持续下降，努力实现统筹发展的和谐、兼顾利益的和谐，创造和谐的法治环境、社会环境、市场环境、人居环境和人文环境。
（二）江苏依法行政应当着力解决的问题
1、依法行政工作要体现“两个率先”的要求。“两个率先”必然要求依法行政工作要率先。当前和今后一段时期，要突出两个方面的率先：一是在全国率先建立起较为完善的社会主义市场经济运行机制和更具效率、更加开放的行政管理体系，努力建设与市场经济相适应的高效精干、公开透明、务实清廉的服务型政府；二是政府率先在全社会加强诚信建设，自觉规范和约束行政自由裁量活动，努力建设诚信政府，提高社会公信力，并以此带动诚信社会建设。
2、依法行政工作要突出重点，解决关键问题。江苏省在推进依法行政工作中，当务之急是要解决好各级行政机关在履行职责中存在的包揽过多、越权乱作为，管理不到位、失职不作为，与民争利、失信于民等突出问题上，着力以制度的建设与落实为主线，以加强对群众反映强烈的行政领域的规范与监督为突破口，切实防止和克服政府越位、缺位、错位和不讲诚信的现象，增进社会公平与和谐，保障法律、法规的正确实施。
3、切实加强对依法行政工作的领导。推进依法行政．责任在政府，关键在领导。这就需要建立健全依法行政的组织领导体制和工作机制，以便把各级政府和各部门主要负责人是建设法治政府第一责任人的要求真正落到实处，把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政决策、行政管理等各个行政环节之中，从组织领导上、实际行动上保证推进依法行政、建设法治政府目标的实现。