中泗阳县委党校 陈永旗 庄继红 摘录
第九章 依法执政与廉政建设
执政党最大的危险是脱离群众，脱离群众最大的危险来自腐败。加强党风廉政建设是维护党的执政地位和稳定国家政权的需要，是巩固党和政府与人民群众血肉联系的需要，是全面建设小康社会和提高党的执政能力的必然要求。
一、廉政建设在依法执政中的意义
（一）廉政建设是执政党面临的共同课题
1、廉政建设是强化执政党和政府政治合法性基础的必然要求。一是廉政建设具有政治社会化的功能；二是廉政建设具有政治沟通的功能；三是廉政建设有利于推进政治文明建设；四是廉政建设具有提升党和国家国际地位的功能。
2、廉政建设是现代市场经济发展的内在要求。一是廉政建设能够为市场以及公共部门本身节省不必要的投资，避免改革中的资金流失；二是廉政建设能充分有效地配置资源，使其更能适应市场经济体制，为企业和政府部门带来良好的经济绩效；三是廉政建设能够推动行政人员的素质和行政效率的提高。
3、廉政建设是社会和谐进步的基本保障。一是廉政建设对于遏制因腐败而造成的社会分配不平等、非法收入和由贫富差距引起的不稳定因素起着重要的作用；二是通过努力建设一套廉洁的干部人事制度，形成灵活机动有效的干部选拔体系，有利于构建和谐的干群关系；三是廉政建设在个人人性和价值观层面具有褒贬善恶、激励个人的功能，对社会良心起着正本清源的作用。
（二）依法执政必须保持党和国家机关的清正廉洁
1、保持党和国家机关的清正廉洁是稳固党的执政基础、提高依法执政能力的重要保证。政党执政的根基在于人民群众的拥护和支持。党风清、政风廉是国家政治清明、社会繁荣的重要一环。稳固党的执政基础、提高党的执政能力一个很重要的方面就是要抓紧解决党的作风方面存在的突出问题，始终保持党和国家机关的清正廉洁。
2、保持党和国家机关的清正廉洁关系到党的领导资格和执政资格。良好的党风和政风是一种重要的执政资源，是一种巨大的执政力量，是党具备领导和执政资格不可缺少的条件。作风正，党的形象就好，就会得到人民广泛的认可和支持；作风不正，腐败严重，党就会失去先进性，从而丧失领导和执政资格。
3、保持党和国家机关的清正廉洁是顺利完成党的执政使命的根本保证。实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展，是党必须完成的三大历史任务。完成这些艰巨任务，必须有好的党风政风作保证，必须保持党和国家机关的清正廉洁。党的先进性是通过党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥出来的，没有一个清正廉洁的党和国家机关，就不可能完成历史和人民赋予的重任。
二、廉政建设的主要内容和基本要求
（一）加强民主建设，推进廉政发展
民主对治理腐败具有重要的价值，这已为越来越多的国家和政府所认识。社会主义民主的核心是人民当家作主，即全体人民在共同享有对生产资料不同形式的所有权、支配权的基础上，享有管理国家的最高权力。当前比较切实可行的做法是：进一步提高公民参与的积极性，拓宽公民有序参与的渠道，扩大基层民主；进一步加强党内民主建设，以党内民主推进党风廉政建设，用制度和法律保障民主。
（二）健全权力制约机制，加强权力监督
加强权力监督，在当前主要应建立多元的监督机制，一要强化人民代表大会及其常委会对“一府两院”的监督作用；二要积极发挥群众监督作用，使群众监督法制化和规范化；三要加强包括会计监督和审计监督在内的各种经济监督；四要充分发挥司法的监督作用，通过公正司法、严格执法，依法适用廉政法律法规；五要加强新闻舆论监督，发挥廉政建设的舆论优势；六要完善廉政立法，构建廉政责任约束体系。
（三）坚持体制创新，铲除腐败土壤
开展反腐倡廉的关键是体制改革和创新。反腐败只有找到各种腐败形式产生的制度根源，对症下药，依靠体制创新，从源头上预防和治理腐败，才能起到根本作用。好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制则会导致腐败现象的滋生和蔓延。要着重抓住那些容易产生腐败现象的环节来推进体制创新工作，特别要搞好人事、财政、分配等方面的制度改革，通过深化改革和体制创新，建立结构合理、配置科学、程序严密、相互制约的权力运行机制。
（四）加强廉政机构建设，增强廉政权威
廉政机构是国家为了保证法律实施，预防、侦查、制裁公职人员腐败行为而建立的专门机构。建立独立权威、体系完备的廉政机构是廉政建设不可缺少的环节和保障。廉政机构的成功运作必须满足下列条件：政府最高层给予政治支持；在调查中拥有政治上和操作上的独立性，即使在调查涉及政府最高层时仍然如此；拥有接触政府文件和询问见证人的适当权力；其领导人具有最高程度的正直品质。为此，应当进一步改革和完善党内监督机构和各种国家法律监督机构，以充分发挥其各自的监督职能。
（五）加强廉政教育，筑牢思想道德防线
一是在教育内容上，要加强思想政治教育、职业道德和政纪法纪教育。对党员干部要从思想政治教育入手，立足职业岗位，加强职业道德建设，并通过法纪教育，增强公职人员的法律意识和纪律观念，使公职人员自觉地运用法律规范约束自己的行为。
二是在教育的对象上，在对一般公职人员进行教育的同时，必须十分重视对领导干部的教育。加强对领导干部的廉政教育要做到：抓好各级党委理论中心组廉政理论学习；廉政教育要纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学过程之中；对新任职领导干部进行廉政培训，党政负责同志要定期讲授廉政党课。
三是在教育方法上，必须运用多种形式，积极探索开展教育活动的途径和方法。廉政教育要面向全社会，积极开展廉政文化建设，推动廉政文化进入社区、家庭、学校、企业和农村，积极营造优良的社会风气，努力创造良好的从政道德环境和社会氛围。
三、反腐败是当前廉政建设的主要任务
党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐败任务就越艰巨，就越要坚定不移地反对腐败，就越要提高拒腐防变和抵御风险的能力。
（一）反腐败的指导思想和主要目标
马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想一脉相承，是党领导革命、建设、改革、发展的行动指南，制定路线、方针、政策的理论基础，其当然也是反腐败建设的根本指导思想。
2005年1月，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出了建立健全惩治和预防腐败体系的目标：到20lO年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时问的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
（二）反腐败工作的原则
1、坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应的原则。
2、坚持教育、制度、监督并重的原则。教育、制度、监督三者并重，相互依存，相互促进，教育要用制度进行规范，运用监督成果来抓教育。
3、坚持科学性、系统性、可行性相统一的原则。坚持理论与实际相结合，坚持科学性、系统性、可行性相统一，使廉政建设进一步体现时代性、符合规律性、富于创造性。
4、坚持继承与创新相结合的原则。继承是刨新的基础，创新是发展的灵魂。在建立健全惩治和预防腐败体系的过程中，不断进行创新，使教育、制度、监督三者有机地结合起来，相互配套、相互促进，发挥好惩防结合、综合治理的整体效能。
（三）反腐败领导体制和工作机制
在长期的反腐倡廉工作实践中，党探索出了适合中国国情的反腐败领导体制和工作机制，这就是“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”。
1、党委统一领导。坚持党委对反腐败的领导，是“发挥领导核心作用”的必然要求，是体现党的先进性和保持党的先进性的必然要求。
2、党政齐抓共管。党政齐抓共管，就是要围绕中心工作，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项措施纳入到党的建设、政府各项工作计划中，周密计划，狠抓落实。
3、纪委组织协调。在反腐败斗争中，纪委担负着组织协调的重要任务。纪委要站在全局的高度，着眼于改革、发展、稳定的大局，紧贴经济建设这个中心，围绕党委、政府的中心工作开展工作。
4、部门各司其责。各部门在反腐败斗争中负有重要责任，部门领导班子既要负全面领导责任，又要负抓落实的具体责任，但是各司其责不是单打独斗，也要强调合作，以形成既相互协作，又各自独立行使职权的局面。
5、依靠人民群众的支持和参与。充分依靠群众支持和参与是党的群众路线的要求。要充分调动群众的积极性，激发人民群众支持和参与斗争的政治热情。
四、完善制度，强化监督
建立健全惩治和预防腐败体系，要紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，做到教育有效、制度管用、监督有力。
（一）加强党风廉政教育
加强思想道德教育和党风廉政教育，使党员干部在思想上筑起一道拒腐防变的道德防线，是反腐败的一项基础性工作。开展党风廉政教育主要包括四个方面的内容：一是坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育；二是进行理想信念和从政道德教育；三是进行党的优良传统和作风教育，核心是保持党同人民的血肉联系；四是进行党纪条规和国家法律法规教育。
在教育方式上，要针对领导干部、一般干部和普通党员采取不同方式和内容进行教育，做到因人施教和分层施教。把思想教育融人领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，增强教育的针对性和实效性。同时，还要关注理论与实践中的一些前沿问题，形成新认识，作出新概括，开辟新境界，从而为思想政治工作注入新活力。
（二）完善廉政法制建设
加强廉政制度建设，就是要按照加强社会主义法制建设的总体目标和《实施纲要》的要求，建立和完善我国廉政制度体系：(1)建立健全党的反腐倡廉基本制度； (2)完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度； (3)完善对违纪违法行为的惩处制度； (4)完善反腐败领导体制、工作机制；(5)推进从源头上防治腐败的制度改革和创新；(6)深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度，加快转变政府职能； (7)深化财政、金融和投资体制改革，严格执行“收支两条线”管理规定；(8)推进司法体制改革；(9)规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度。
（三）加强对权力的制约和监督
加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键。我们党依法执政面临的一个重要课题就是要加强对权力运行的制约和监督，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务。加强对权力的制约和监督，就必须形成有效防范的反腐机制。一是要不断加强对领导干部的监督，实行集体领导和分工负责制、推进党务公开、实行勤廉公示、建立健全党内情况通报制度、领导干部个人重大事项报告制度等；二是不断深化对重点环节和重点部位权力行使的监督；三是进一步拓宽监督渠道，进一步落实监督责任。