中泗阳县委党校 陈永旗 庄继红 摘录
第十章 依法执政与社会稳定
一般意义上的社会稳定主要是指社会政治稳定和治安稳定。社会稳定具有动态性、系统性和可控性的特点。社会稳定是依法执政的前提和基础，维护社会稳定是依法执政的一项重要任务。
一、依法执政必须保持社会稳定
（一）社会稳定是依法执政的重要前提
1、依法执政必须在稳定的社会环境下进行。社会稳定是压倒一切的问题。新中国五十多年的历史经验充分证明，长期保持社会稳定，是社会主义建设事业顺利进行的重要保证。
在改革开放和现代化建设中，保持社会稳定极端重要：一是全面建设小康社会，实现现代化，必须在长期稳定的社会环境中进行；二是推进改革需要稳定的社会环境；三是扩大开放需要社会稳定；四是完善民主，健全法制，加强社会主义政治文明建设也需要社会稳定；五是维护国家主权更需要稳定。
2、社会政治和治安大局的持续稳定为依法执政提供了现实条件。依法执政必须在稳定的社会环境中进行，而改革开放以来持续稳定的局面和今后一段时期可以预见的社会政治和治安形势，为我们党依法执政提供了现实条件。本世纪的头二十年是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。在这个时期，国内政局稳定，人心思稳、人心思安，国际上虽然局部动乱不断，局部战争时有爆发，但和平与发展依然是世界的主题，可以说，这一战略机遇期既是经济社会发展的黄金时期，也是我们党不断提高依法执政能力的黄金时期。
（二）维护社会稳定是依法执政的重要任务
1、维护社会稳定是依法执政的内在要求。依法执政要求执政党加强法律和制度建设，使国家的法制不断健全，并在行动上严格遵守宪法和法律，使法律得到全面的贯彻实施，实现公正司法，保障和促进社会公平，最大限度地减少、消除各种不安定因素和社会矛盾纠纷，使全社会的政治秩序、经济秩序和生活秩序更加规范有序，从而夯实社会安定的基础，促进社会稳定。可见，维护社会稳定是依法执政的本质要求，是我们党提高执政能力的一项重要任务。
2、维护社会稳定是实现好、维护好广大人民群众根本利益的需要。人民群众的利益是我们党一切工作的出发点和落脚点，党依法执政的根本目的是实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。只有牢固树立群众观点，坚持群众路线，处处以人民利益为重，及时化解各类社会矛盾纠纷，切实维护社会稳定，才能赢得广大人民群众的信任、理解和拥护，依法执政才能拥有稳固的基础和可靠的保证。
3、维护社会稳定是加快改革和促进发展的需要。从改革、发展、稳定的关系来看，改革是发展的根本途径和强大动力，稳定是改革和发展的基本前提，只有保持社会稳定，才能更好地完成改革和发展的任务，必须坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，真正实现在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定。
4、维护社会稳定是当前面临的形势的迫切要求。随着社会转型的加速，社会利益格局日益多元化，社会政治和治安形势也还存在一些突出问题，如严重刑事犯罪案件发案率依然很高，破坏市场经济秩序犯罪呈上升趋势，腐败现象仍很突出，“法轮功”等各种邪教组织的活动仍很猖獗，而且境内外各种敌对分子的破坏活动也不断加剧。这些问题都要求我们党将维护社会稳定作为依法执政的一项长期的重要任务来抓。
二、维护社会稳定的主要内容
（一）维护社会政治稳定
做好新形势下社会政治稳定主要包括以下内容：（1）把情报信息工作放在突出位置，广辟情报来源，及时掌握敌对势力的新动向，以及影响国家安全和社会政治稳定的苗头性、倾向性问题；（2）建立情报沟通联系制度，加强沟通配合，实现信息共享和信息支持，形成斗争合力；（3）加强对情报信息的分析、研判和运用，制订工作方案，严密各项措施，把敌对势力的破坏活动粉碎在预谋阶段；（４）认真研究新形势下对敌斗争的规律和特点，不断提高对敌斗争的本领。
（二）化解人民内部矛盾
人民内部矛盾具有群体性、非对抗性，在一定条件下也会转为对抗性等特点。化解人民内部矛盾的主要任务包括：（1）排查调处各类社会矛盾纠纷，力争把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态；（2）做好人民群众来信来访工作。贯彻实施《信访条例》，畅通信访渠道，创新工作机制，维护信访秩序，强化工作责任，做好罢访息诉工作；（3）妥善处置群体性事件。形成党政统一领导、部门各司其责的工作格局，最大限度地减少群体性事件对社会稳定的冲击；（4）做好法律宣传和法律服务。加强社会主义民主法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达诉求。
（三）社会治安综合治理
现代意义的治安即社会治安，是指符合统治阶级的意志和利益，由法律规定，国家所维护的一种社会秩序。社会治安综合治理不仅是要解决社会治安问题，而且要维护社会稳定。党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会稳定”写进了党章，党的十五大、十六大报告对加强社会治安综合治理作了具体的阐述。2001年，中共中央、国务院又下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，明确提出要加强对社会治安综合治理的领导，确立了“打防结合，预防为主”的指导方针，把加强社会治安综合治理基层基础建设工作作为落实社会治安综合治理各项措施的关键。
（四）社会公共安全管理
社会公共安全管理主要包括重大恶性的交通事故、消防事故、安全生产事故、公共医疗卫生安全事件或者其他危及公共安全的突发事件的防范和处置。社会公共安全管理的主要任务包括：重视非传统安全问题，预防和减少群死群伤重大事故的发生；认真实施道路交通安全法律法规，全力预防和减少重特大交通事故；进一步改革和加强消防监督管理工作，着力提高城乡抗御火灾的能力；切实贯彻安全生产法律法规，落实对煤矿、化工、烟花爆竹等事故易发行业的安全生产管理监督措施；加强市场监管，减少不安全食品、药品等损害群众利益问题的发生；做好卫生防疫工作，防止重大传染性疫病的发生。
三、依法处置突发公共事件及群体性事件
（一）依法处置突发公共事件
突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。
突发公共事件的应急管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，实行分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主。各级政府要在党委的统一领导下，建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。突发公共事件发生后，事发地人民政府负责成立现场应急指挥机构，在上级相关应急指挥机构的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。突发公共事件处置结束或紧急状态解除后，要积极稳妥、深人细致地做好善后处置、调查评估、恢复重建以及信息发布工作。
（二）妥善处置群体性事件
群体性事件是一种特殊的突发公共事件，具有参加人员有一定的同质性，参与人员的结构具有多层次性，事件的形成具有公开性，情绪上具有强烈的偏激性，事件的发展和结果难以预料性，以及事件的处置具有复杂性等特点。
预防和处置群体性事件，除要坚持处置突发公共事件的一般原则以外，还要遵循以下原则：（1）预防为主、防患未然。在充分考虑最广大人民的根本利益、考虑群众的理解和支持程度的基础上，制定和出台法律法规和政策措施，从源头上防范涉及群众切身利益的群体性事件发生；（2）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。群体性事件原则上由发生地的县（市 区）党委、政府负责处置，必要时上级党委、政府直接负责处置；（3）依法办事、按政策办事。严格按照国家法律、法规和政策妥善解决群众反映的问题，妥善处置群体性事件，维护法律法规的权威性和政策的严肃性；（4）教育疏导、防止激化。注意工作方法和策略，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法处置群体性事件，防止矛盾激化和事态扩大；（5）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。既要防止警力和强制措施使用不当而激化矛盾，也要防止当用不用而使事态失去控制；（6）及时、果断处置。对发生暴力行为或者严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件，及时、果断采取措施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。
四、江苏推进平安创建，建立长效机制的生动实践
为了确保全省社会秩序良好，人民安居乐业，投资环境良好，企业平安经营，努力为“两个率先”创造和谐稳定的社会环境， 2003年8月，江苏省委、省政府作出《关于在全省开展“建设平安江苏、创建最安全地区”活动的决定》。实践证明，建设“平安江苏”是符合形势需要的一项重大决策，是民心所向，民意所求，民愿所盼。
（一）构建“大调解”机制
1、健全组织网络。建立由党委、政府统一领导，政法综治部门牵头协调，司法行政、法院、公安、信访、民政、土管、城建等部门参加的社会矛盾纠纷调解工作联席会议制度，社会矛盾纷排查调处工作领导小组和社会矛盾纠纷调处服务中心，以有效开展各项工作。
2、规范运作程序。建立“大调解”机制的核心要求是整合调解资源，综合调解手段，实行社会联动，强化整体合力。其运作程序包括统一受理、集中梳理、归口办理、依法调处、限期办结五个方面，实现运作程序的规范化和制度化。
3、建立调处联动机制。一是整合上下级之间的调处力量，形成上下联动。二是整合部门之间调处力量，形成左右联动。三是整合社会调解力量，形成整体联动。
4、强化“大调解”工作制度建设。江苏省在建立完善“大调解”机制过程中，坚持把制度建设放在突出位置，制定实施了一系列切实可行的规章制度，如矛纠纷排查预警制度，受理登记、分流移交、办结报告制度，领导接待督办制度和督查回访等制度等。
５、严格落实矛盾纠纷调处责任制。一是落实领导责任制；二是落实单位和部门责任制；三是落实责任追究制。
（二）构建“大防控”机制
1、社区治安防范网络。江苏各地大力发展由政府出资、社会资助、公安机关管理使用的社区保安联防队伍，全面开展保安联防一体化改革，保持暂住人口协管员队伍的稳定。农村地区通过治安招标承包、村民出资投保等市场经济形式，组建专兼职保安巡防队伍。
2、社会面治安防控网络。建立健全以交巡警为主体的城市街面巡逻防控机制，对街面路面实行24小时全天候巡逻控制，有重点地加强对案件高发区域、时段和路段的巡逻控制，有效提高防范、控制和打击抢劫、抢夺等街面路面犯罪的能力。
3、卡口堵控网络。根据交通发展情况和犯罪规律特点，按照“布局合理、装备先进、运作规范、实战高效”的要求，科学调整、布建水陆治安卡口。所有省、市际卡口和查报站实行24小时监控查报，在国道、省道、县道沿线设置多功能警务站和报警点，形成纵横交错、各警种联动的卡口堵控网络。
４、科技防范网络。积极实施科技强警战略，提升治安防控体系的科技含量，重点加强技术装备和金盾工程、情报信息、指挥调度、通信联络、堵控监控、技防设施等建设，加快公安信息网络建设步伐，提高基层一线民警的工作效率和实战水平。